市直各有關(guān)部門：

根據(jù)臨汾市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好根治全市城市公交行業(yè)欠薪欠保工作的通知》（臨政辦函〔2023〕7號(hào)）精神，結(jié)合市委、市政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革、切實(shí)保障和改善民生的決策部署，為進(jìn)一步有效解決市公共交通有限公司當(dāng)前面臨的歷史包袱沉重、內(nèi)部管理粗放、人員結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營(yíng)收入與運(yùn)營(yíng)成本嚴(yán)重倒掛等突出問題，強(qiáng)化公交公司正常運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)公交企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，力促公交服務(wù)提質(zhì)增效，特制定本方案?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、組織機(jī)構(gòu)

為保障我市公交改革工作有序推進(jìn)，成立侯馬市強(qiáng)化公交公司正常運(yùn)營(yíng)推動(dòng)公交服務(wù)提質(zhì)增效工作專班。

（一）人員組成

組 ?長(zhǎng)：市政府分管交通運(yùn)輸工作的副市長(zhǎng)

????????市政府分管工信和科技（國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理）的副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：市政府辦公室協(xié)管副主任

市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

市工信和科技局（市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）局長(zhǎng)

成 ?員：市財(cái)政局、市發(fā)展和改革局、市審計(jì)局、市信訪局、

市總工會(huì)、市公路事業(yè)發(fā)展中心等單位主要負(fù)責(zé)人，市交通運(yùn)輸局、市人力資源和社會(huì)保障局分管負(fù)責(zé)人

工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局。辦公室主任由市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)何挺兼任，辦公室副主任由市公路事業(yè)發(fā)展中心主任姚煥坤兼任，負(fù)責(zé)專班日常工作。

工作專班下設(shè)五個(gè)工作組：改制統(tǒng)籌組、成本規(guī)制組、績(jī)效優(yōu)化組、督導(dǎo)協(xié)調(diào)組、風(fēng)險(xiǎn)防控組等，實(shí)行集中辦公，有效解決市公共交通有限公司目前存在的突出問題。

（二）主要職責(zé)

1.改制統(tǒng)籌組。由市工信和科技局（市人民政府國(guó)有資產(chǎn)

監(jiān)督管理局）、市交通運(yùn)輸局、市人力資源和社會(huì)保障局、市發(fā)展和改革局等部門組成。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市強(qiáng)化公交公司正常運(yùn)營(yíng)推動(dòng)公交服務(wù)提質(zhì)增效各項(xiàng)工作，研究解決重大事項(xiàng)。

2.成本規(guī)制組。由市審計(jì)局、市財(cái)政局、市工信和科技局（市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）、市人力資源和社會(huì)保障局等部門組成。組織對(duì)市公共交通有限公司經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況、債務(wù)結(jié)構(gòu)（特別是欠薪欠保金額及成因）、人員結(jié)構(gòu)、成本構(gòu)成、線路效益、管理體制等進(jìn)行全面、深入、精準(zhǔn)的診斷評(píng)估。

3.績(jī)效優(yōu)化組。由市交通運(yùn)輸局、市工信和科技局（市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）、市財(cái)政局等部門組成。研究制定市公共交通有限公司系統(tǒng)性的優(yōu)化經(jīng)營(yíng)、扭虧脫困工作方案，包括但不限于領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)化調(diào)整、科學(xué)績(jī)效與薪酬管理體系改革、精準(zhǔn)成本規(guī)制、經(jīng)營(yíng)線路優(yōu)化拓展、歷史遺留問題（特別是欠薪欠保）解決等方案。

4.督導(dǎo)協(xié)調(diào)組。由市政府辦公室、市工信和科技局（市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）、市交通運(yùn)輸局、市總工會(huì)等部門組成。監(jiān)督指導(dǎo)市公共交通有限公司各項(xiàng)優(yōu)化改革措施落地實(shí)施，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中遇到的各種困難和問題。

5.風(fēng)險(xiǎn)防控組。由市工信和科技局（市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）、市交通運(yùn)輸局、市信訪局、市總工會(huì)等部門組成。評(píng)估市公共交通有限公司優(yōu)化改革過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如：穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等，提前制定應(yīng)急預(yù)案，確保改革平穩(wěn)有序。

二、重點(diǎn)任務(wù)

以“保障基本民生、化解突出矛盾、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)”為目標(biāo)，全力推進(jìn)以下重點(diǎn)工作：?

（一）全面診斷與精準(zhǔn)清欠（2025年8月20日起至2025年10月31日）

1.資產(chǎn)債務(wù)核查。對(duì)市公共交通有限公司資產(chǎn)、負(fù)債等有關(guān)情況，進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)核查，重點(diǎn)核實(shí)拖欠工資總額、拖欠社保費(fèi)總額及滯納金、其他歷史債務(wù)，進(jìn)一步鎖定基數(shù)，厘清成因和相關(guān)責(zé)任。（市審計(jì)局牽頭，市財(cái)政局、市工信和科技局〈市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局〉、市人力資源和社會(huì)保障局配合）

2.經(jīng)營(yíng)成本分析。運(yùn)用科學(xué)方法，對(duì)公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本（含人力成本、車輛折舊與維護(hù)、燃料動(dòng)力、場(chǎng)站管理等）進(jìn)行精細(xì)化測(cè)算和分析，識(shí)別不合理成本項(xiàng)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市工信和科技局〈市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局〉、市財(cái)政局配合）

3.人員結(jié)構(gòu)評(píng)估。全面梳理在崗人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、用工形式，評(píng)估冗員情況及優(yōu)化空間。（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市總工會(huì)、市公共交通有限公司配合）

4.設(shè)立專項(xiàng)保障資金（臨時(shí)）。在厘清欠薪欠保底數(shù)的基礎(chǔ)上，多渠道籌措資金，可考慮財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼、盤活閑置資產(chǎn)收益、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)急貸款等，設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急資金池，優(yōu)先、限期、依法依規(guī)清償拖欠職工的工資和社保費(fèi)用，保障職工基本生活和社會(huì)穩(wěn)定。專班辦公室負(fù)責(zé)建立清償臺(tái)賬，銷號(hào)管理。（市財(cái)政局牽頭，市人力資源和社會(huì)保障局配合）

5.穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)案。密切關(guān)注職工思想動(dòng)態(tài)，適時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，進(jìn)一步暢通溝通渠道，提前制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。（市交通運(yùn)輸局、市工信和科技局〈市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局〉、市信訪局、市總工會(huì)配合）

（二）深化改革與機(jī)制重建（2025年8月20日至2025年10月31日）

1.優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)診斷評(píng)估結(jié)果和優(yōu)化經(jīng)營(yíng)需要，按照市場(chǎng)化、專業(yè)化原則，對(duì)市公共交通有限公司現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行改組優(yōu)化。可采取內(nèi)部競(jìng)聘、外部選聘等方式，選拔懂經(jīng)營(yíng)、善管理、敢擔(dān)當(dāng)?shù)?/span>黨員干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，明確新領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和考核責(zé)任。（市工信和科技局〈市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局〉牽頭，市交通運(yùn)輸局、市公共交通有限公司配合）

2.強(qiáng)化人員結(jié)構(gòu)管理。在科學(xué)定崗定員基礎(chǔ)上，制定人員分配安置方案。依法依規(guī)，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、新增產(chǎn)業(yè)等多種途徑，積極穩(wěn)妥分配安置富余人員，嚴(yán)控新進(jìn)人員數(shù)量與質(zhì)量。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公共交通有限公司配合）

3.實(shí)施精準(zhǔn)成本規(guī)制。在前期成本分析基礎(chǔ)上，研究制定《侯馬市公共交通有限公司運(yùn)營(yíng)成本規(guī)制實(shí)施辦法》，明確規(guī)制成本范圍、標(biāo)準(zhǔn)、核定方法和調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)規(guī)制車輛運(yùn)營(yíng)直接成本（燃料、維修、保險(xiǎn)等）、人工成本（基于科學(xué)定崗定員）、管理費(fèi)用等。建立成本監(jiān)審和約束機(jī)制，將成本規(guī)制作為財(cái)政補(bǔ)貼核算、服務(wù)定價(jià)和內(nèi)部管理的重要依據(jù)，嚴(yán)格控制不合理支出，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)成本倒掛局面。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市財(cái)政局、市工信和科技局〈市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局〉、市公共交通有限公司和第三方審計(jì)單位配合）

4.構(gòu)建科學(xué)薪酬體系。建立以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)、以績(jī)效考核為核心、與公司效益和個(gè)人貢獻(xiàn)緊密掛鉤的現(xiàn)代薪酬分配制度，科學(xué)設(shè)定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，全面覆蓋安全、服務(wù)、效率、成本控制、營(yíng)收增長(zhǎng)等方面。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，打破“大鍋飯”和平均主義，合理拉開收入差距，真正實(shí)現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市工信和科技局〈市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局〉、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市公共交通有限公司配合）

5.拓展優(yōu)化經(jīng)營(yíng)線路。深入調(diào)研客流需求和出行規(guī)律，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有低效、重疊線路，科學(xué)規(guī)劃并積極拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、新建居民區(qū)、旅游景點(diǎn)等需求旺盛區(qū)域的公交線路；探索發(fā)展定制公交、微循環(huán)公交、通勤公交等多樣化服務(wù)模式；研究合理的票價(jià)機(jī)制，在保障公益性的前提下，力促企業(yè)營(yíng)收能力不斷提升。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展和改革局、市公共交通有限公司配合）

（三）鞏固提升與長(zhǎng)效機(jī)制（2025年10月31日至長(zhǎng)期）

1.跟蹤評(píng)估優(yōu)化。專班辦公室持續(xù)跟蹤評(píng)估優(yōu)化改革措施的實(shí)施效果，特別是新領(lǐng)導(dǎo)班子履職、新績(jī)效體系運(yùn)行、新成本規(guī)制執(zhí)行、新線路優(yōu)化效益等情況，并根據(jù)實(shí)際需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化方案。

2.完善長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)市公共交通有限公司將科學(xué)的績(jī)效管理、嚴(yán)格的成本控制、精準(zhǔn)的線路規(guī)劃等固化為企業(yè)日常管理制度和流程，形成長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

3.政策支持協(xié)調(diào)。積極研究公交政策，爭(zhēng)取在財(cái)政補(bǔ)貼（明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效掛鉤）、稅費(fèi)優(yōu)惠、場(chǎng)站建設(shè)、路權(quán)優(yōu)先等方面，給予公交企業(yè)常態(tài)化政策支持。

4.專班總結(jié)移交。待企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)（特別是盈虧平衡、欠薪欠保清零）顯著改善、長(zhǎng)效機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行后，專班辦公室及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，將后續(xù)常態(tài)化監(jiān)管職責(zé)，移交給市交通運(yùn)輸局、市工信和科技局〈市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局〉等主管部門。

三、工作要求

（一）提高站位，壓實(shí)責(zé)任。專班各成員單位要充分認(rèn)識(shí)解決市公共交通有限公司經(jīng)營(yíng)困難、保障職工權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性和緊迫性，將此項(xiàng)工作作為重要政治任務(wù)和民生工程來抓。主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、靠前指揮，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力。專班各成員單位要牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)信息共享、政策協(xié)同和行動(dòng)配合。專班辦公室要充分發(fā)揮中樞作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查；各專項(xiàng)工作組要主動(dòng)作為，密切協(xié)作。

（三）依法依規(guī)，穩(wěn)妥推進(jìn)。針對(duì)市公共交通有限公司的所有改革措施，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，特別是涉及職工分流安置、薪酬改革、債務(wù)處理等敏感事項(xiàng)，必須履行民主程序，保障職工合法權(quán)益，確保改革過程平穩(wěn)有序，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）標(biāo)本兼治，務(wù)求實(shí)效。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，既要采取有力措施，迅速解決欠薪欠保等“標(biāo)”的問題；更要通過深化內(nèi)部改革、建立科學(xué)機(jī)制，有效解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難“本”的問題，確保公交企業(yè)真正走上健康可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律。專班辦公室要建立工作臺(tái)賬，定期調(diào)度通報(bào)進(jìn)展情況。對(duì)工作不力、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的單位和個(gè)人，要上報(bào)市政府嚴(yán)肅問責(zé)。嚴(yán)禁在企業(yè)改革過程中，發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為。

市公共交通有限公司要堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府和工作專班各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)作為，全力配合，如實(shí)提供相關(guān)情況，切實(shí)承擔(dān)起改革主體責(zé)任。

請(qǐng)各成員單位將負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員名單，報(bào)送至專班辦公室。

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聯(lián) 系 人：市公路事業(yè)發(fā)展中心主任 ?姚煥坤

聯(lián)系電話：13903473030

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????????????????????????侯馬市人民政府辦公室

????????????????????????????2025年8月20日

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