各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

《侯馬市臨時救助實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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2025年10月28日 ????

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（此件公開發(fā)布）

侯馬市臨時救助實施辦法

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第一章 總則

第一條 ?依據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第709號）《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）《山西省人民政府關(guān)于進一步健全完善臨時救助制度的通知》（晉政發(fā)〔2015〕3號）《山西省民政廳?山西省財政廳關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的通知》（晉民發(fā)〔2018〕72號）《臨汾市社會救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步完善臨時救助制度的意見》（臨社救辦發(fā)〔2015〕4號）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

第二條??臨時救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常?/span>且其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

第三條??臨時救助堅持以下基本原則：

（一）救急難的原則；

（二）應(yīng)救盡救的原則；

（三）公開公正的原則；

（四）與其他社會救助制度相銜接的原則。

第四條??臨時救助實行市人民政府負責(zé)制。市民政局統(tǒng)籌做好全市臨時救助工作，衛(wèi)健、教體、財政等部門主動配合，密切協(xié)作。

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第二章 救助對象

第五條??臨時救助對象范圍

（一）家庭對象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

（二）個人對象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，由市人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

（三）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條??臨時救助對象的分類

臨時救助對象根據(jù)困難情形實施分類救助，具體分為四類：

第一類：孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童、特困供養(yǎng)人員。

第二類：最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及防返貧監(jiān)測對象（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶）。

第三類：除一、二類對象以外的因突發(fā)事件等原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车奈沂袘艏丝凇?/span>

第四類：困難發(fā)生在我市轄區(qū)內(nèi)的其他流動人口。

第七條 ?臨時救助的類型

臨時救助可分為急難型救助和支出型救助。

（一）急難型救助：因遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。

（二）支出型救助：因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭。

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第三章 救助方式與標準

第八條 ?臨時救助以救急救難為主，一般為一事一救，申請人不得以同一事由重復(fù)申請臨時救助，在一個自然年度內(nèi)享受臨時救助的次數(shù)一般不超過兩次。

第九條 ?救助方式

對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式：

（一）發(fā)放臨時救助金。臨時救助實行社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶。申請人提供的銀行賬號，必須是申請人或其家庭成員的結(jié)算開戶賬號。

（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，要嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴格發(fā)放程序，建立工作臺賬。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介。

第十條??臨時救助標準根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以及救助對象困難類型、困難程度、剛性支出額度等因素，分類分檔確定。

（一）以家庭為單位的救助

1.急難型救助

（1）因遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件造成家庭主要勞動力死亡（含1人及以上），經(jīng)公安機關(guān)認定無肇事方承擔責(zé)任或肇事方無力承擔費用的，按以下標準予以救助：

第一、二類救助對象，給予一次性生活救助10000～20000元，由于特殊情況，救助金額需在20000元以上的，經(jīng)市政府研究同意，可適當提高救助標準；

第三類救助對象，給予一次性生活救助10000元；

第四類救助對象，給予一次性生活救助2000元。

（2）因遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件造成家庭非主要勞動力死亡，經(jīng)公安機關(guān)認定無肇事方承擔責(zé)任或肇事方無力承擔費用的，按以下標準予以救助：

第一、二類救助對象，給予一次性生活救助10000元；

第三類救助對象，給予一次性生活救助5000元；

第四類救助對象，給予一次性生活救助2000元。

（3）因遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件造成財產(chǎn)重大損失達20000元（含）以上，經(jīng)公安機關(guān)認定無肇事方承擔責(zé)任或肇事方無力承擔費用的，分別按以下標準予以救助：

財產(chǎn)損失在20000元（含）以上50000元（不含）以下的，第一、二類救助對象，給予一次性生活救助2000～5000元；第三類救助對象，給予一次性生活救助2000元。

財產(chǎn)損失在50000元（含）以上100000元（不含）以下的，第一、二類救助對象，給予一次性生活救助5000～10000元；第三類救助對象，給予一次性生活救助3000～5000元。

財產(chǎn)損失在100000元（含）以上的，第一、二類救助對象，給予一次性生活救助10000～20000元，由于特殊情況，救助金額需在20000元以上的，經(jīng)市政府研究同意，可適當提高救助標準；第三類救助對象，給予一次性生活救助5000～10000元。

第四類救助對象，給予一次性生活救助1000～2000元。

2.支出型救助

支出型救助只適用于本辦法中第一、二、三類家庭。

（1）醫(yī)療支出型困難對象。指因家庭成員患病，扣除基本醫(yī)保、大病保險、各類商業(yè)醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助后，個人負擔的醫(yī)療費用較大，家庭基本生活仍然無法得到持續(xù)和保障的困難家庭，原則上年救助金額最高不超過20000元。

第一類救助家庭個人自付部分予以全額救助；

第二類救助家庭個人自付部分的20%予以救助；

第三類救助家庭個人自付部分的10%予以救助。

（2）其他支出型困難對象。指因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)困難的第一、二類救助對象：

接受全日制高等學(xué)歷教育的專、本科學(xué)生（不含研究生、軍校生、免費生）就讀期間，無力承擔就學(xué)相關(guān)基本費用，按照每名學(xué)生每年3000元救助（享受其他部門救助的除外）；

接受普通公立性質(zhì)的高中、中專、學(xué)前教育期間，無力承擔就學(xué)相關(guān)基本費用，按照每名學(xué)生、幼兒每年500～1000元救助；

其他原因?qū)е录彝セ旧畛霈F(xiàn)困難的，救助標準為2000元以內(nèi)。

（二）以個人為單位的救助

臨時救助以個人為單位申請的，根據(jù)其發(fā)生困難的程度，分別按照1倍、2倍、3倍的我市城市居民最低生活保障月發(fā)放標準和困難持續(xù)時間發(fā)放救助金：

刑滿釋放人員和安置幫教對象生活有困難的，按照個人對象實施救助；

對生活無著的流浪乞討人員按流浪乞討人員救助有關(guān)規(guī)定予以救助；

（此條文中困難群眾的困難持續(xù)時間以月為單位計算，一般不超過3個月，最長不超過6個月。）

（三）特殊情況的救助。特殊情況采取“一事一議”方式，經(jīng)會議研究，上級分管領(lǐng)導(dǎo)同意，可適當提高救助額度予以救助；對于急難型救助對象，可采取一次性審批，分階段救助的方式，提高救助精準度。

（四）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件，需要統(tǒng)一開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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第四章 臨時救助程序

第十一條??臨時救助辦理程序按照申請、審核、審批程序?qū)嵤?/span>

（一）申請受理

1.自行申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人，均可以向所在地鄉(xiāng)（街道）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。對于具有本地戶籍、持有當?shù)鼐幼∽C的，由其戶籍所在地或居住證所屬的鄉(xiāng)（街道）受理；對于上述情形以外的，當?shù)?/span>鄉(xiāng)（街道）應(yīng)當協(xié)助其向市救助管理站申請救助。

2.主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)（街道）、村（居）民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)（街道）或民政部門、救助管理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

（二）審核

1.一般程序

鄉(xiāng)（街道）受理申請后，在侯馬市民政局指導(dǎo)下，在村（社區(qū)）委員會的協(xié)助配合下，通過入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等進行調(diào)查，視情況組織民主評議，形成審核意見，經(jīng)公示后，對符合條件的，給予報請審批；對不符合條件的，說明理由并將申報材料退回申請人。

2.緊急程序

對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，鄉(xiāng)（街道）、市民政局應(yīng)先行救助。緊急情況解除后，10個工作日內(nèi)應(yīng)按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。

（三）審批

救助金額在1000元（含）以下的，由市民政局委托鄉(xiāng)（街道）審批發(fā)放，救助金額在1000元以上的，鄉(xiāng)（街道）簽署意見報市民政局審批。對不符合條件未予批準的，說明原因并將申報材料退回申請人。

第十二條??申請所需材料

（一）由申請人書寫的申請書（要寫明申請原因）一式兩份，由戶籍所在村（社區(qū)）填寫意見并加蓋公章。

（二）戶口簿或居住證明、身份證，孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童、特困供養(yǎng)人員家庭、最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及防返貧監(jiān)測對象證明或家庭成員的收入證明。

（三）印證資料兩份。如：因病造成困難的，提供縣級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的醫(yī)療診斷書、醫(yī)療費用票據(jù)或醫(yī)療費用證明材料；因病無住院治療費的，提供需住院的證明材料；因家庭突然遭遇的重大事故等造成困難的，提供管理部門出具的有效證明材料或能證明家庭生活突然陷入困境的其他材料；因子女非義務(wù)教育階段費用造成困難的，提供子女學(xué)籍或?qū)W費證明。

（四）其他相關(guān)證明材料。

相關(guān)證件、票據(jù)同時提供復(fù)印件存檔，原件受理審核后返還。

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第五章 管理保障

第十三條??各鄉(xiāng)（街道）要加強臨時救助的檔案管理，將救助對象審批資料、資金臺賬、發(fā)放名冊、會議紀要、公示照片等納入歸檔范圍，確保歸檔資料完整齊全，方便查詢利用。并及時做好統(tǒng)計臺賬和山西省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺的錄入工作。市民政局應(yīng)履行監(jiān)督職責(zé)，強化統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保臨時救助工作正常開展。

第十四條??各鄉(xiāng)（街道）要以“一門受理、協(xié)同辦理”的協(xié)調(diào)機制，切實履行困難群眾救助事項“首問負責(zé)制”，不斷優(yōu)化社會救助受理、轉(zhuǎn)辦、轉(zhuǎn)介、反饋等工作流程。依托鄉(xiāng)（街道）綜合便民服務(wù)中心設(shè)立的社會救助申請受理窗口，方便群眾求助。持續(xù)健全急難對象主動發(fā)現(xiàn)報告機制，“救急難”快速響應(yīng)機制，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，推進資源統(tǒng)籌，提升救助效益。

第十五條??申請臨時救助的困難家庭和個人應(yīng)如實反映相關(guān)情況并接受民政部門的調(diào)查。對不配合民政部門調(diào)查或不如實提供相關(guān)情況的不予救助。對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取救助資金的，根據(jù)《社會救助暫行辦法》第六十八條之規(guī)定，由民政部門決定停止臨時救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金，可以處非法獲取的救助款額1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第十六條 ?臨時救助工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制。鄉(xiāng)（街道）要切實履行臨時救助受理、審核等職責(zé)。民政部門負責(zé)制訂工作計劃、核定確認臨時救助對象、發(fā)放臨時救助資金和日常工作的規(guī)范管理及協(xié)調(diào)各部門專項救助；衛(wèi)生健康部門負責(zé)加快推進疾病應(yīng)急救助制度建設(shè)；教體部門負責(zé)完善實施學(xué)生資助工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)加強和完善住房救助制度；人社部門負責(zé)完善實施就業(yè)救助政策；財政部門負責(zé)加強資金保障，提高資金使用效益；司法機關(guān)負責(zé)提供司法援助，司法行政機關(guān)提供法律援助；殘聯(lián)負責(zé)殘疾人的康復(fù)救助；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)對有勞動能力的貧困群眾落實相關(guān)扶貧政策；財政、審計、紀委監(jiān)委要加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門要各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

第十七條??臨時救助工作需做好與城鄉(xiāng)低保制度、低收入家庭信息核對機制及其他各項救助制度的銜接。

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第六章 附則

第十八條??本《辦法》頒布實施后，因上位法修訂或上級政策發(fā)生變化，導(dǎo)致本辦法與上位法或上級政策沖突，應(yīng)以上位法或上級政策為準執(zhí)行。

第十九條??本辦法自公布之日起三十日后施行，有效期5年。

第二十條??本辦法由侯馬市民政局負責(zé)解釋。

????文件解讀：侯馬市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)侯馬市臨時救助實施辦法的通知